内容提要:

 农民工的欠薪、农产品的补贴、贫困人群的最低生活保障、公共基础设施的完善等是“和谐成本”的主题词吗? “和谐成本”是人民温饱的解决吗?明确这一系列问题的关键在于我们对“和谐成本”这一概念是否有一个科学的把握。“和谐成本”是建设和谐社会所需的必要投入,它有三个特征:一是以和谐社会为目标导向,这就要求和谐成本的投入应当做到着眼全局,统筹兼顾.二是和谐成本服务于科学的发展.三是和谐成本的投入应该向社会中的弱势群体倾斜.只有把握了“和谐成本”的含义,我们才能找准构建和谐社会的实践行动的出发点.

关键词: 

和谐成本    和谐社会

      实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想（1）。党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一提了出来，党的十六届四中全会又把“提高构建社会主义和谐社会的能力”作为党执政能力的一个重要方面加以明确。此后，全国上下开展了广泛的学习和探讨，各种理论观点相继出现，“和谐成本”这一概念也被一些人提了出来，这样一个问题的提出是有着重大意义的，“构建社会主义和谐社会是一个新的重大课题，很多问题还需要在实践中进一步探索，我们应该加强对构建社会主义和谐社会的理论研究”（2）。在建设和谐社会这样一个空前伟大的目标下，明确“和谐成本”也就意味着找准实践行动的出发点。因此，我们极其有必要去探讨一下“和谐成本”的含义。

  一."和谐成本"的含义  

    成本（cost）是经济学上的一个概念。其详细含义可以表述为：产品在生产过程中所耗费的各项费用之和。商品价值包括物质消耗支出（c），劳动报酬支出（v）和赢利（m）三部分，前两部分C+V之和即“成本”，必需在商品的销售中得以补偿，它是商品简单再生产得以进行的必要条件，也是制定商品价格的最低经济界限。那么,和谐成本概括的说可以简单表述为:构建和谐社会所需的必要投入.我们应该这样去理解这种必要的投入呢?我认为应当从以下几方面进行分析.

    首先:和谐成本以和谐社会为目标导向,这就需要我们深刻的理解和谐社会的内涵.胡锦涛指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这些基本特征是相互联系、相互作用的，需要在全面建设小康社会的进程中全面把握和体现。同时强调，构建社会主义和谐社会，同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是有机统一的。因此,和谐成本的投入不以单纯GDP的增长为导向,不以损害一部分人的利益为导向,同时也并不以和谐社会六大特征中的某一个特征为导向.和谐成本的投入应当做到着眼全局,统筹兼顾.

     其次:和谐成本服务于科学的发展.和谐成本投入是为了发展.保持经济持续快速协调健康发展，创造更丰富的社会物质财富，使国家的整体实力不断增强，使人民群众的生活水平不断提高，是构建社会主义和谐社会的物质基础。人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。解决我国经济社会发展面临的许多矛盾和问题，包括构建社会主义和谐社会面临的许多矛盾和问题，关键还是要靠发展。只有实现又快又好的发展，我们才能更好地促进经济社会协调发展，才能形成更完善的分配关系和社会保障体系，才能创造更多就业机会，才能不断满足人民群众多方面的需求。经济发展不仅要持续快速，而且要协调健康，这是人民群众不断提高生活水平的重要保证，也是人民群众对发展前景充满信心的重要保证。[FS:PAGE]

     再次:和谐成本的投入应该向社会中的弱势群体倾斜.如何建设和谐社会?怎样实现社会的和谐?我想首先我们应该分析和谐的支点.找到社会的和谐因素与不和谐因素,积极推动和谐因素的发展,消除社会中的不和谐因素.那么,我门社会中的不和谐因素表现在哪里呢?因土地征用、城镇拆迁、企业重组改制破产、拖欠和克扣进城务工农民工资等引发的群体性事件的发生；一些地方严重刑事犯罪案件居高不下；重特大安全事故接连出现，农民的医疗问题得不到保障,城市的下岗职工基本生活生活问题,农村的儿童失学问题等等.特别是在我国这样一个农业大国,农民占了大多数,但是由于农村的条件限制,广大的农民文化程度不高,收入比较低,而我国目前的农村社会保障工作还不健全,大量的剩余劳动力由于没有工作,使他们成为社会中不和谐的一个不可忽视因素.这些都是建设和谐社会所必须要解决的问题,由于上述群体在社会各阶层中处于弱势,尤其是大量的农民兄弟,所以我们应该在和谐成本的投入上向他们倾斜.胡锦涛主席在讲话中这样强调:"在我们这样一个农民占多数人口的国家里，农民是否安居乐业，对于社会和谐具有举足轻重的作用。广大农民日子过好了、素质提高了，广大农村形成安定祥和的局面了，和谐社会建设的基础就会更加牢固。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持统筹城乡发展，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用，充分发挥工业对农业的支持和反哺作用，逐步建立有利于改变城乡二元经济结构的体制，稳定、完善和强化对农业的支持政策，加快农业和农村经济发展，努力实现农民收入稳步增长，促进城乡良性互动、共同发展（3）。

 二.和谐社会的和谐成本与构建和谐社会的条件

   1.构建和谐社会的有利条件为和谐成本的支付提供了保证.

    中国公产党明确提出并积极推进构建社会主义和谐社会，是具备许多有利条件的。首先，中国共产党的领导和我国的社会主义制度，为构建社会主义和谐社会提供了最根本的保证。其次，经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不断发展，我国社会生产力水平明显提高，综合国力显著增强，人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越，我们已经具备了较为坚实的物质基础，可以为缩小社会差距、促进社会公平、完善社会保障、发展社会事业、加强社会建设和管理等提供更充分的物质保证。第三，在我国，各阶层、各党派、各民族、各团体政治上享有平等地位，根本利益是一致的。第四，马克思主义在党和国家工作中的指导地位已经确立并不断得到巩固，爱国主义、集体主义、社会主义思想深入人心，教育科技文化事业不断发展，全体人民的思想道德素质和科学文化素质不断提高，民族凝聚力显著增强。(4)。同时,这些有利条件也为和谐成本的支付提供了保证。如我们已经了坚实的物质基础,可以为缩小社会差距、促进社会公平、完善社会保障、发展社会事业、加强社会建设和管理等提供更充分的物质保证,等等。

   2.构建和谐社会的不利条件--我国经济社会发展中的问题和困难表明:和谐成本的支付,正当其时.

    在看到有利条件的同时,我们还应该正视我国经济社会发展中的问题和困难，这些问题和困难主要是：第一，经济运行中存在的突出矛盾虽有所缓解，但尚未根本解决。第二，社会发展中的问题比较突出。随着我国进入人均国内生产总值1000—3000美元这个关键阶段，社会经济结构变动迅速，各种利益关系愈益复杂。城乡之间、地区之间发展差距和部分社会成员收入差距引起全社会广泛关注；部分低收入群众生活比较困难；群众对上学难、看病难、打官司难等问题反映比较强烈。第三，经济社会发展中的一些长期性问题和深层次矛盾依然存在，即：就业压力巨大；经济结构不合理，第三产业发展滞后；投资率持续偏高，消费率偏低；经济增长方式粗放，资源约束和环境压力加大。特别是制约经济健康发展的体制性机制性问题仍很突出。第四，影响社会稳定的因素不少。因土地征用、城镇拆迁、企业重组改制破产、拖欠和克扣进城务工农民工资等引发的群体性事件时有发生；一些地方严重刑事犯罪案件居高不下；重特大安全事故接连出现，给人民群众生命财产造成严重损失。此外，在一些地方、部门和单位，形式主义、官僚主义、弄虚作假和奢侈浪费的问题比较突出；腐败现象比较严重(5)。经济运行中存在的突出矛盾,社会发展中的问题,影响社会稳定的因素,腐败问题,这些都成为构建和谐社会急待解决的问题.这也表明了和谐成本的支付正当其时.党中央对这些问题高度重视，并正在采取措施予以解决.[FS:PAGE]

    通过我们对和谐社会的和谐成本与构建和谐社会的条件的分析,我们可以看出:构建和谐社会的有利条件为和谐成本的支付提供了保证,同时也表明我们有能力支付这种和谐成本;我国经济社会发展中的问题和困难则向我们表明:支付这种和谐成本,正当其时.

 三.关于和谐成本的支付

以部分地区对农民工群体的” 和谐成本”支付为例:前不久,半月谈记者深入到广东、浙江、福建三省,对构筑和谐社会的和谐成本问题进行了调查,一些地方正在积极探索吸纳外来工融入城镇的"通道".针对在城市打工的外来农民工,他们分别从打工者的子女入学难问题,在城市的住房问题,以及保险问题方面入手,找到了解决"和谐成本"支付的突破口.

   针对外来工子女的上学问题,从东莞的情况进行推算,如果政府一学年对每名外来工子女教育补贴1000元,分摊在一名外来工身上的财政投入只有约500元.如果在吸引民间资本办民工子弟学院,就可能交好的解决外来工子女入学难问题.

   对于外来工的住房问题,通过外来工自己的努力,政府更应该有所作为,积极牵头,通过财政引导的方式建立更多的"安居工程"、"廉租房"等,让更多的外来工在当地安家,从记者采访的实际情况推算,在当地,政府对一名外来工一月补贴50元,一年只需补贴600元就可以交好的解决一名外来工的住房问题.

   在外来工的各种保险中,最难的当属养老保险,究其原因,一是由于企业认为支出负担过重,不愿意让职工参保.二是由于养老保险金的地区间转移存在困难,因此许多参加养老保险的外来工在离开打工城市的时候宁可选择退保.那么外来工的社会保险应该如何解决?劳动和社会保障部社会保险研究所的所长何平等专家认为,一是对外来工中劳动关系比较稳定的技术工人、技术骨干,起社会保险可以跟城镇当地职工并轨考虑,享受同等待遇.二是对于短期务工者或者流动性比较大的外来工,可以优先考虑其工伤和大病保险,养老保险可采取"低进低出"的办法扩大覆盖面,企业的缴费率可以适当降低到10%,三是养老保险的转移问题,可以通过全国联网的社会化管理方式解决,也可以借助商业保险渠道,由养老保险基金管理部门将社会化发放养老金委托给专门的商业机构进行操作.社会保险对于身处异乡的打工者来说无疑是"安全网",对于当地社会和企业来说则是"减压器".而对于政府有关部门来说,当务之急是推动外来工的工伤、医疗、养老三大保险问题的解决.

     以东莞市的费驴为匡算标准,为一名月收入700元的外来工所支付的"和谐成本"见下表:

(说明:上述"和谐成本"的支付周期为一年,支付人数为一人,费用单位为元)(6)

   通过上述的测算,在公共的财政投入上,经济发达地区的地方政府只要愿意解决这些问题,是完全有能力来承担这部分"和谐成本"的.此外,在增加有型投入的基础上,还要为外来打工者营造一个精神家园,让他们参加企业和社会的民主管理等.

参考资料:

（1）胡锦涛:在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话(2005年2月19日）

（2）胡锦涛:在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话(2005年2月19日）

（3) 胡锦涛:在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话(2005年2月19日）

（4）胡锦涛:在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话(2005年2月19日）

 (5) 曾庆红：关于国内形势和构建社会主义和谐社会

 (6) 半月谈: 2004年第22期   <<社会要和谐    成本谁支付>>